无居民海岛，俗称无人岛。近年来，无人岛开发逐渐走热，但是真正的无人岛开发潮远未到来。近日，《海洋与渔业》记者专访了珠海九洲控股集团有限公司副总经理、珠海九控蓝色海洋旅游发展有限公司董事长李鸿斌。作为被业界称为“第一挂”（挂牌转让）的无居民海岛——珠海三角岛旅游开发主体的负责人，他认为，拿岛的流程并不复杂，但是要正视海岛开发的难点，比如海岛保护法和城乡规划法之间的衔接问题。
▲ 李鸿斌
拿岛流程并不复杂
《海洋与渔业》：三角岛无居民海岛开发使用权获取的具体流程是什么？
李鸿斌：2011年4月12日，原国家海洋局公布了我国首批可开发利用的无居民海岛名录，其中，广东有包括三角岛在内的60个岛屿名列其中。2013年11月，公司高管带队登岛考察，发现三角岛特别适合开发交通与旅游，随即明确要“拿岛”。
2014年9月，广东省政府明确以“公益+旅游”的创新开发模式对三角岛进行保护性开发，并于2016年12月批准三角岛旅游开发使用权采取挂牌转让的方式转让部分使用权，这就是业界俗称的全国无人岛“第一挂”。
九洲控股集团旗下九控蓝色海洋旅游发展公司于2017年2月成功摘牌，2017年3月正式签订转让合同；2017年4-5月编制“两本书”，即三角岛开发利用具体方案和项目论证报告；2017年6月通过原省海洋与渔业厅组织的专家评审，随后公示；2018年7月，九控蓝色海洋旅游发展公司取得国内第一本无居民海岛不动产权证。整个过程虽然时间有点长，但不复杂，只要满足两个条件：第一，政府批准对无居民海岛进行开发；第二，依据条件和程序逐步申请办理。
“两本书”的编制是重点
《海洋与渔业》：流程中最重要的部分是什么？
李鸿斌：最重要的是两本书的编制，即要编制好三角岛开发利用具体方案和开发利用的论证报告。如何平衡好公益用岛和旅游用岛两方面的利益诉求，这非常考验项目团队的智慧和专家的胆略。既要守住生态环保这条底线，还要配合好公益用岛，实现社会效益，同时还要实现企业的可持续发展，实现示范效应。
这在全国没有先例可循。因此，也是基于此，三角岛开发提出了“生态修复、科技引领、全域旅游”的理念。其中，生态修复放在第一位，科教、研学、甚至建筑、海水淡化、垃圾处理等都将旅游元素融入其中，打造全域旅游示范岛。
两本书将“生态、科教、运动、休闲”确定为三角岛的主题，契合了各方面的理念。当然，拿岛后的建设还需要不断摸索，要综合政府和企业的诉求，打造一条适合三角岛的成功之路。
三角岛的“四个创新”经验
《海洋与渔业》：三角岛无居民海岛开发利用在哪些方面开创了先河？
李鸿斌：第一个创新在于，三角岛的挂牌转让方式为全国首创。它不仅是广东省第一个挂牌转让使用权的无居民海岛，同时也是全国第一个被业界称为“第一挂”的无居民海岛。
第二个创新是，三角岛的开发模式在全国首创。别的无居民海岛往往以单个用途为主，而三角岛以“公益+旅游”的模式开发，不但要因地制宜、适度开发好旅游项目，还要做好生态环保、公共服务和科普宣传。其开发利用方案把政府、社会、企业的利益有机地结合起来了。
第三个创新是，三角岛要做生态修复的示范岛。三角岛在上世纪八十年代被采石破坏了生态，如何做生态修复，难度比较大。我们始终坚持绿色发展的理念，有决心和信心把三角岛的生态环境恢复好、优化好，并在全国做示范推广。
第四个创新体现在，把三角岛打造成为大湾区重要的海岛旅游目的地的开发定位上。三角岛位于粤港澳大湾区的几何中心，我们将走中高端为主、部分极高端的开发路线，承担起粤港澳大湾区海岛旅游消费升级的重任。
“两法”衔接打通开发通道
《海洋与渔业》：三角岛在具体开发过程中面临什么难点？
李鸿斌：目前，三角岛开发主要依循的是广东省海岛保护规划（2011-2020年）与《珠海市三角岛保护和利用规划》。最大的难点在于，现有的海岛保护法与城乡规划法未能衔接。在城乡规划法范畴内，无居民海岛开发碰到的规划报建、施工许可、环保、消防、质监等问题无法有效解决。
最近，珠海作为有立法权的经济特区，出台了《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理规定》。对无居民海岛规划、保护、开发利用管理，特别是对无居民海岛开发建设涉及的规划报建、施工许可、环保、消防、竣工验收以及无居民海岛使用权、建筑物、构筑物物权登记等作出具体规定。该规定将破解无居民海岛开发建设过程中遇到的“无法可依”、“无规可循”、相关部门无法受理审批的尴尬局面。
这是一个非常有创意的做法。这个规定的出台，不仅可以打通三角岛的开发通道，还可以推广到全国的无居民海岛开发中，其意义和影响将非常深远。
文图｜《海洋与渔业》记者 廖静
（新闻转载自微信公众号：海洋与渔业杂志，2019-2-23）